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　　为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察广西时关于糖业的重要指示精神，稳定全区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址，装满端牢UED在线平台网址罐子，维护国家UED在线平台网址安全，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进我区边境民族地区安宁和谐，根据国家关于坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的决策部署，我办组织专门力量，对全区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”问题开展专题调研。调研组先后赴柳州、河池、来宾、崇左市等地，采取召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式开展调研。现将调研情况简要报告如下：

　　一、UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址划定及建设情况

　　（一）UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址划定情况。2017年，《国务院关于建立粮食UED在线平台网址功能区和重要农产品UED在线平台网址UED在线平台网址的指导意见》（国发〔2017〕24号）明确：以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块。以广西、云南为重点，划定UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址1500万亩。2020年广西报送农业农村部备案的《UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址划定成果报送报告（第4批次）》显示：广西在南宁、柳州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、河池、来宾、崇左等11个市64个县（市、区）共划定UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址UED在线平台网址1159.36万亩，涉及580个乡镇（街道），4490个行政村（农林场），26303个片块，3077772个地块。UED在线平台网址内永久基本农田的UED在线平台网址为1064万亩，占比91.77%；非永久基本农田UED在线平台网址95万亩，占比8.21%。UED在线平台网址涉及耕地UED在线平台网址1133万亩，占比97.76%；非耕地UED在线平台网址26万亩，占比2.24%（详见表1）。

表1  UED在线平台网址料蔗UED在线平台网址UED在线平台网址分布情况表
						单位：亩
名称	UED在线平台网址	占比	名称	UED在线平台网址	占比	名称	UED在线平台网址	占比
全区合计：11593597
南宁市	1412142	12.18	上思县	411564	3.55	河池市	771848	6.66
青秀区	60103	0.52	钦州市	461526	3.98	金城江区	80427	0.69
江南区	70150	0.61	钦南区	120358	1.04	南丹县	10076	0.09
西乡塘区	41873	0.36	钦北区	110093	0.95	东兰县	10440	0.09
良庆区	120100	1.04	灵山县	150839	1.30	罗城县	140020	1.21
邕宁区	80031	0.69	浦北县	80236	0.69	环江县	80327	0.69
武鸣区	253092	2.18	贵港市	373677	3.22	巴马县	30018	0.26
隆安县	162342	1.40	港北区	66739	0.58	都安县	70092	0.60
马山县	42738	0.37	港南区	50212	0.43	大化县	70035	0.60
上林县	70724	0.61	覃塘区	215023	1.85	宜州区	280413	2.42
宾阳县	280654	2.42	桂平市	41704	0.36	来宾市	2059380	17.76
横州市	230335	1.99	玉林市	80883	0.70	兴宾区	1427573	12.31
柳州市	851893	7.35	福绵区	10089	0.09	忻城县	70052	0.60
鱼峰区	7173	0.06	陆川县	15532	0.13	象州县	211401	1.82
柳江县	267948	2.31	博白县	25051	0.22	武宣县	270204	2.33
柳城县	402215	3.47	兴业县	30211	0.26	金秀县	30124	0.26
鹿寨县	88167	0.76	百色市	717103	6.19	合山市	50026	0.43
融安县	35063	0.30	右江区	110073	0.95	崇左市	4019909	34.67
融水县	51327	0.44	田阳区	115163	0.99	江州区	1155297	9.96
北海市	393613	3.40	田东县	208120	1.80	扶绥县	1106490	9.54
银海区	88737	0.77	平果市	85682	0.74	宁明县	680280	5.87
铁山港区	100068	0.86	德保县	60095	0.52	龙州县	580019	5.00
合浦县	204808	1.77	靖西县	77593	0.67	大新县	401571	3.46
防城港市	451623	3.90	田林县	50271	0.43	天等县	60085	0.52
防城区	40059	0.35	西林县	10105	0.09	凭祥市	36169	0.31

　　（二）UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址建设情况。UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址包括500万亩优质高产高糖UED在线平台网址蔗基地（以下简称“双高”基地）和650万亩非“双高”基地UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址两部分，已全部勾绘红线图，并纳入数据库。其中，500万亩“双高”基地按照经营规模化、UED在线平台网址机械化、水利现代化、UED在线平台网址良种化的“四化”标准进行建设，由设在自治区糖业发展办的自治区优质高产高糖UED在线平台网址蔗基地建设工作领导小组办公室牵头负责。实际完成土地整治UED在线平台网址504.01万亩（详见表2）。650万亩非“双高”UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址按照高标准农田建设标准进行建设，由自治区农业农村厅牵头负责。截至2021年底，全区已完成建设UED在线平台网址141.48万亩。

表2  广西“双高”基地分布情况表
				单位：万亩
市县名称	UED在线平台网址	市县名称	UED在线平台网址	市县名称	UED在线平台网址
全区合计：504.01
南宁市	70.58	钦州港区	0.22	崇左市	198.41
武鸣区	20.97	北部湾华 侨投资区	0.13	扶绥县	63.76
横州市	15.46	贵港市	8.43	大新县	22.93
宾阳县	14.98	覃塘区	8.43	宁明县	22.97
上林县	1.24	百色市	7.05	龙州县	27.01
隆安县	8.50	右江区	0.56	江州区	60.01
江南区	5.00	田阳县	1.32	天等县	0.93
东盟区	1.75	田东县	1.51	凭祥市	0.80
西乡塘区	2.68	平果县	2.64	农垦集团	25.91
柳州市	47.09	德保县	0.36	金光农场	5.42
柳城县	22.88	靖西市	0.35	良圻农场	2.85
柳江区	12.60	田林县	0.31	昌菱农场	3.00
鹿寨县	7.30	河池市	12.53	新兴农场	2.71
融水县	3.60	金城江区	1.05	红河农场	1.15
融安县	0.55	宜州区	6.46	黔江农场	2.90
柳东新区	0.16	罗城县	2.48	西江农场	4.26
北海市	6.10	环江县	1.51	北部湾总场	2.03
合浦县	6.10	都安县	1.03	滨海农场	1.13
防城港市	10.60	来宾市	106.18	三合口农场	0.47
上思县	10.60	兴宾区	71.20	监狱管理局	3.44
钦州市	7.68	武宣县	20.03	黎塘监狱	1.50
钦南区	1.94	象州县	11.66	柳州监狱	0.95
钦北区	2.10	忻城县	3.09	桂中监狱	0.72
灵山县	2.34	合山市	0.20	鹿州监狱	0.27
浦北县	0.95

　　二、UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”情况

　　（一）UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”UED在线平台网址接近四分之一。2021年，自治区自然资源信息中心对全区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址UED在线平台网址情况动态监测结果显示：UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”UED在线平台网址共278.5万亩，占UED在线平台网址UED在线平台网址划定总UED在线平台网址1159.36万亩的24.02%，接近四分之一。其中，崇左市、来宾市和南宁市是UED在线平台网址“非蔗化”的重灾区，分别为77.14万亩、54.99万亩、35.56万亩，合计167.69万亩，占全区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”UED在线平台网址的60.21%（详见表3）。

表3  2021年UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”UED在线平台网址统计表
			单位：万亩、%
设区市名称	UED在线平台网址划定UED在线平台网址	“非蔗化”UED在线平台网址	所占比例
全区合计	1159.36	278.5	24.02
南宁市	141.21	35.56	25.18
柳州市	85.19	23.34	27.40
北海市	39.36	7.09	18.01
防城港市	45.16	11.43	25.31
钦州市	46.15	14.55	31.53
贵港市	37.37	10.36	27.72
玉林市	8.09	3.75	46.36
百色市	71.71	17.16	23.93
河池市	77.18	23.13	29.97
来宾市	205.94	54.99	26.70
崇左市	401.99	77.14	19.19

　　（二）UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”挤占以林地、园地和交通运输用地为主。UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”主要包括林地、园地、交通运输用地、公共水利设施、城镇村及工矿用地等。其中，农业UED在线平台网址结构调整导致林地（含桉树以及其他乔木、灌木类用地）、园地（含柑橘、坚果、香蕉、芒果、火龙果等果类及茶园用地）挤占UED在线平台网址UED在线平台网址分别为134.41万亩、87.04万亩，分别占“非蔗化”UED在线平台网址的48.26%、31.25%；交通运输用地（包括高速铁路、高速公路等）占用UED在线平台网址30.79万亩、占“非蔗化”UED在线平台网址的11.06%，以上三项共计占比90.57%。此外，公共水利设施（包括水库等）用地占用UED在线平台网址13.96万亩、占“非蔗化”UED在线平台网址的5.01%，城镇村及工矿用地占用UED在线平台网址5.14万亩、占“非蔗化”UED在线平台网址的1.85%，耕地、草地及其他UED在线平台网址用地挤占共计7.16万亩、占“非蔗化”UED在线平台网址的2.57%（详见表4）。

表4  2021年UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”情况监测表
单位：万亩
设区市名称		小计	林地	园地	耕地	草地	公共水利设施用地	城镇村及工矿用地	交通运输用地	其他
全区合计		278.5	134.41	87.04	3.9	1.43	13.96	5.14	30.79	1.83
南宁市		35.56	16.7	12.02	1.09	0.2	1.55	0.33	3.37	0.3
柳州市		23.34	10.91	8.75	0	0.22	1	0.32	2.02	0.12
北海市		7.09	4.84	0.45	0	0.04	0.24	0.27	1.16	0.09
防城港市		11.43	6.33	1.21	0	0.18	1.64	0.82	1.19	0.06
钦州市		14.55	8.72	2.79	0	0.23	1.13	0.68	0.86	0.14
贵港市		10.36	6.4	1.69	0	0.05	0.74	0.26	1.11	0.11
玉林市		3.75	2.23	0.99	0	0.01	0.13	0.11	0.16	0.12
百色市		17.16	5.27	8.47	0	0.02	1.34	0.38	1.51	0.17
河池市		23.13	7.69	11.77	0	0.1	1.2	0.48	1.78	0.11
来宾市		54.99	33.15	15.75	2.81	0.26	0.67	0.57	1.62	0.16
崇左市		77.14	32.17	23.15	0	0.12	4.32	0.92	16.01	0.45
备注	1.林地包括UED在线平台网址桉树以及其他乔木、灌木类用地; 2.园地包括UED在线平台网址柑橘、坚果、香蕉、芒果、火龙果等果类、茶园用地； 3.耕地包括UED在线平台网址水稻、玉米、木薯等农作物旱地、水田用地。

　　（三）UED在线平台网址外UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址是保障UED在线平台网址供给安全的有益补充。UED在线平台网址料蔗大数据服务平台显示：2021/2022年榨季UED在线平台网址蔗订单合同审核备案UED在线平台网址（对应2021年UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址）为1121.18万亩（详见表5），略低于UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址划定UED在线平台网址，比UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址内UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址880.5万亩多出240.68万亩，由此判断：UED在线平台网址外UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址为240.68万亩, 占全区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址的21.47%。

表5  2021年UED在线平台网址蔗订单合同备案UED在线平台网址统计表
			单位：万亩
设区市名称	备案UED在线平台网址	设区市名称	备案UED在线平台网址
全区合计：1121.18
南宁市	156.13	贵港市	32.96
柳州市	102.68	玉林市	2.73
桂林市	0.28	河池市	65.01
北海市	45.73	百色市	66.62
防城港市	46.33	来宾市	175.83
钦州市	28.55	崇左市	398.32

　　此外，2021年自治区自然资源信息中心对南宁市横州市、来宾市兴宾区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址情况的监测数据显示：南宁市横州市UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址32.61万亩，其中，UED在线平台网址内UED在线平台网址UED在线平台网址19.87万亩、UED在线平台网址外UED在线平台网址UED在线平台网址12.74万亩，UED在线平台网址外UED在线平台网址UED在线平台网址占比39.07%（详见表6）；来宾市兴宾区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址140.95万亩，其中，UED在线平台网址内UED在线平台网址UED在线平台网址111.05万亩、UED在线平台网址外UED在线平台网址UED在线平台网址29.9万亩，UED在线平台网址外UED在线平台网址UED在线平台网址占比21.21%（详见表7）。两个县区UED在线平台网址外UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址与订单合同签订UED在线平台网址中UED在线平台网址外UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址占比基本保持一致。

表6  2021年南宁横州市UED在线平台网址蔗UED在线平台网址情况统计表
单位：万亩
乡镇名称	UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址 划定UED在线平台网址	UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址
		小计	UED在线平台网址内	UED在线平台网址外
横州市合计	23.03	32.61	19.87	12.74
六景镇	6.65	9.66	6.06	3.6
石塘镇	5.58	6.71	4.85	1.86
陶圩镇	3.6	3.83	3.21	0.62
平马镇	2.89	3.55	2.49	1.06
云表镇	0.96	1.35	0.71	0.64
百合镇	0.87	2.26	0.7	1.56
校椅镇	0.99	1.01	0.63	0.38
马岭镇	0.79	0.83	0.59	0.24
峦城镇	0.29	0.65	0.26	0.39
莲塘镇	0.24	0.55	0.22	0.33
横州镇	0.17	0.36	0.15	0.21
马山镇	0	0.01	0	0.01
镇龙乡	0	0.01	0	0.01
新福镇	0	0.24	0	0.24
南乡镇	0	0.61	0	0.61
那阳镇	0	0.02	0	0.02
平朗镇	0	0.96	0	0.96

表7  2021年来宾市兴宾区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址情况统计表
单位：万亩
乡镇名称	UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址 划定UED在线平台网址	UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址
		小计	UED在线平台网址内	UED在线平台网址外
兴宾区合计	142.75	140.95	111.05	29.9
凤凰镇	17.75	18.06	13.78	4.28
迁江镇	11.32	11.57	8.99	2.58
大湾镇	10.08	10.06	8.53	1.53
蒙村镇	11.82	10.52	8.28	2.24
小平阳镇	9.02	9.63	7.63	2
陶邓镇	8.62	8.97	7.13	1.84
平阳镇	8.2	9.25	7.08	2.17
桥巩镇	7.43	9.13	6.63	2.5
良江镇	6.67	7	5.51	1.49
三五镇	6.88	6.19	4.97	1.22
良塘镇	5.31	5.42	4.74	0.68
石陵镇	5.73	5.21	4.45	0.76
南泗乡	5.6	5.72	4.26	1.46
正龙乡	5.14	5.38	4.08	1.3
石牙镇	6.3	3.71	3.46	0.25
高安乡	3.57	4.22	2.94	1.28
五山镇	3.72	3.44	2.92	0.52
寺山镇	4.02	2.69	2.26	0.43
城厢镇	3.02	2.37	1.63	0.74
七洞乡	1.6	1.22	1.07	0.15
城北街道	0.95	0.91	0.71	0.2
来华街道	0	0.28	0	0.28

　　三、UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”主要原因分析

　　由于UED在线平台网址蔗比较效益低、劳动力短缺、建设用地需求增加以及缺乏相应保护政策等原因，UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”问题非常严峻。

　　（一）UED在线平台网址成本高、比较效益低直接导致UED在线平台网址结构变化。据统计，2020/2021年榨季，我区UED在线平台网址蔗户均UED在线平台网址规模约16亩，与印度持平，远低于澳大利亚（970亩）、巴西（944亩）等主产糖国（详见图1）；受UED在线平台网址规模等因素影响，我区UED在线平台网址蔗吨蔗UED在线平台网址成本约为449元，远高于巴西（110元）、澳大利亚（115元）、印度（170元）、泰国（230元）等主产糖国，是巴西、澳大利亚的4倍左右，主要体现在人工成本、土地成本和农资成本差异大（详见图2，数据来源为国家UED在线平台网址产业技术体系和自治区价格成本调查监审分局）。

　　图1  户均UED在线平台网址规模比较

　　图2  吨蔗UED在线平台网址成本比较

　　根据自治区价格成本调查监审分局对2021年UED在线平台网址料蔗UED在线平台网址成本收益情况分析，我区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址亩均净利润仅为309.26元，远低于柑果、花生、蔬菜等主要竞争作物（详见表8）。近两年来，农资、人工等价格成本持续上涨，吨蔗UED在线平台网址成本不断增加，进一步拉低了UED在线平台网址蔗UED在线平台网址效益。

表8  各类作物UED在线平台网址效益分析对比统计表
			单位:公斤、元/公斤、元
作物名称	亩产	单价	亩均产值	亩均利润	备注
UED在线平台网址蔗	5,497.42	0.51	2,803.68	309.26
柑果	1,389.36	3.99	5,543.55	965.6
花生	190	12.09	2,297.1	677.88
籼稻	434.87	3.11	1,352.45	31.22
蔬菜平均	4202.55	1.66	6976.23	3,411.62
备注	蔬菜主要包括西红柿、黄瓜、茄子、菜椒、大白菜、萝卜、豆角等。

　　（二）劳动力短缺、机械化作业率提升缓慢制约了UED在线平台网址蔗UED在线平台网址发展。根据UED在线平台网址料蔗大数据服务平台对2021/2022年榨季全区核准备案669662份订单合同主体的年龄段统计数据显示，1950—1959年出生（63—72岁）的蔗农99420人、占比14.85%，1960—1969年出生（53—62岁）的蔗农约213138人、占比31.83%，1970—1979年出生（43—52岁）的蔗农约205538人、占比30.69%，1980—1989年出生（33—42岁）的蔗农约111730人、占比16.69%，1990—1999年出生（23—32岁）的蔗农约17414人、占比2.6%（详见表9）。60后和70后（即43岁—62岁）是当前UED在线平台网址蔗UED在线平台网址的主要群体，80后、90后种蔗农民占比断崖式下降，随着60后和70后逐渐老龄化，UED在线平台网址蔗将面临无人UED在线平台网址的局面。作为替代劳动力的机械化作业，受UED在线平台网址地块丘陵山地多、坡度大、UED在线平台网址小以及我区雨季长、农机农艺不匹配等因素影响，推广难度大，机械化作业率特别是机收率较低。根据自治区农机中心统计数据显示，截至2021年底，全区UED在线平台网址蔗耕种收机械化率为67%；据UED在线平台网址业协会统计数据显示，2021/22年榨季全区制糖企业共入榨机收蔗119万吨，占入榨总量5019万吨的2.37%。

表9  UED在线平台网址蔗UED在线平台网址主体各年龄段群体统计表
	单位:人、%
出生年份（年龄段）	蔗农数量	占比
合计：669662
1950—1959年出生（63—72岁）	99420	14.85
1960—1969年出生（53—62岁）	213138	31.83
1970—1979年出生（43—52岁）	205538	30.69
1980—1989年出生（33—42岁）	111730	16.69
1990—1999年出生（23—32岁）	17414	2.6
其他年份出生	22422	3.35

　　（三）建设用地需求增加，进一步加快了UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”进程。随着城镇化进程的不断加快，建设用地规模逐步扩大，对UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址的保护构成严峻挑战。根据2021年UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”情况监测数据显示，全区“非蔗化”UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址UED在线平台网址中，建设用地UED在线平台网址累计49.89万亩，占278.5万亩“非蔗化”UED在线平台网址的17.9%。其中，交通运输用地、公共水利设施用地、城镇村及工矿用地分别为30.79万亩、13.96万亩、5.14万亩，分别占建设用地UED在线平台网址的61.72%、27.98%、10.3%。

　　（四）缺乏保护政策，UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址管护存在“制度真空”。1159.36万亩UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址已于2020年按照要求完成划定工作，但目前国家和自治区均未出台专门的保护政策和相关法规。面对在UED在线平台网址范围内实施交通基础设施、城市化项目以及其他经济作物占地等行为，地方政府缺少执法依据。

　　四、稳定UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址的对策及建议

　　为贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示精神，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，进一步加强UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址管护，力争在2025年实现农业农村部下达UED在线平台网址料蔗UED在线平台网址UED在线平台网址1335万亩的UED在线平台网址目标，提出对策及建议如下：

　　（一）加快推进UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”专项整治行动。将UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”整治同坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”整治列入同等重要事项协同推进，组织开展UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“桉退蔗进”“果退蔗进”“蕉退蔗进”等专项行动，坚决杜绝UED在线平台网址内桉树、果树等非蔗经济作物新增UED在线平台网址。积极引导制糖企业、农民改良UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址腾退土地土壤，推广UED在线平台网址UED在线平台网址蔗，力争在一个桉树UED在线平台网址周期内将UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”UED在线平台网址全面清理，稳定UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址。2021年实施“桉退蔗进”专项行动以来，截至2022年7月3日，全区已清退桉树、果树等非蔗作物UED在线平台网址31.58万亩，完成UED在线平台网址蔗UED在线平台网址22.5万亩，预计2022年全区UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址可达1120万亩。

　　（二）研究出台稳定UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址外UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址的支持政策。UED在线平台网址外UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址是当前UED在线平台网址料蔗UED在线平台网址的重要组成部分，对保障国家UED在线平台网址供给安全具有重要作用。建议自治区参照国家“两区”划定相关标准要求，将UED在线平台网址外240.68万亩UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址划定为自治区级UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址，并予以相应政策、资金支持，改善地块UED在线平台网址条件，进一步巩固UED在线平台网址蔗UED在线平台网址保障能力。

　　（三）尽快建立健全UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址管护机制。建议国家尽快出台《UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址管理条例》或《UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址管理办法》，明确UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址UED在线平台网址的目标作物，明确维持UED在线平台网址UED在线平台网址动态平衡具体办法以及UED在线平台网址建设管护、违规处置的责任主体和奖惩措施，为加强UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址建设管护提供法理依据。在国家保护条例或办法出台前，自治区应尽快先制定地方管理办法。同时，建议参照粮食等主要农作物管理模式，实行党政同责制，将UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址“非蔗化”整治作为UED在线平台网址安全责任制考核的重要内容，对UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址、产量等指标进行严格考核。对落实UED在线平台网址蔗UED在线平台网址任务不力的市、县，要予以问责。

　　（四）努力增加UED在线平台网址蔗UED在线平台网址比较收益。增加UED在线平台网址蔗比较收益是提高农民种蔗积极性、稳定UED在线平台网址UED在线平台网址的最直接手段。加大高产高糖长宿根周期UED在线平台网址蔗品种选育研发力度，将当前良种良法补贴政策继续实施，并适当提高补贴标准；加快UED在线平台网址蔗脱毒种苗及轻简栽培技术等新品种新技术的推广应用，降低UED在线平台网址成本、提高单产；深化订单农业改革，利用市场手段强化制糖企业与蔗农的利益联结关系，形成紧密的利益共同体；完善政策性农业保险保障机制，增强抵御自然灾害、病虫害以及国际糖价冲击的能力，提高UED在线平台网址蔗UED在线平台网址收益水平。

　　（五）加快推进UED在线平台网址蔗UED在线平台网址全程机械化进程。机械化是解决劳动力不足、降低UED在线平台网址蔗UED在线平台网址成本、稳住UED在线平台网址蔗UED在线平台网址UED在线平台网址的重要抓手。要加快研发推广适合我区地形地貌、UED在线平台网址农艺技术的甘蔗收割小型机械，探索“分步式”机收的路径和模式，加快补齐丘陵蔗地机收基础条件薄弱的短板。同时，加快蔗地宜机化升级改造，扩大连片作业规模，创建高效机收UED在线平台网址蔗UED在线平台网址全程机械化示范基地，加快推进UED在线平台网址蔗UED在线平台网址全程机械化进程。

　　（六）加快推进UED在线平台网址蔗UED在线平台网址经营规模化进度。经营规模化是UED在线平台网址机械化，降低UED在线平台网址成本，增加UED在线平台网址收益重要手段。积极推广“并户联营”模式,引导农民以土地入股的形式成立UED在线平台网址蔗UED在线平台网址经营合作社，大力推动家庭农场发展，鼓励蔗农流转外出务工群众的土地，形成适度规模UED在线平台网址模式。加快推动制糖企业建立UED在线平台网址蔗规模化自营基地，推广“企业+基地”模式，引导制糖企业加大资金投入，采取自建、租赁或扶持等多种方式发展自营基地，推动UED在线平台网址蔗UED在线平台网址加工一体化发展。

　　（七）请求国家加大UED在线平台网址蔗UED在线平台网址补贴力度。针对我区UED在线平台网址规模小、土地资源禀赋差、糖业国际竞争力弱的客观事实，请求国家出台UED在线平台网址蔗UED在线平台网址补贴政策。一方面，针对化肥、农药等农资价格刚性上涨情况，参照粮食补贴方式，对实际种蔗农民发放一次性农资补贴。另一方面，请求对UED在线平台网址蔗UED在线平台网址规模20万亩以上的大县给予补贴。UED在线平台网址料蔗UED在线平台网址UED在线平台网址20万亩以上的县（区）有18个，占全区UED在线平台网址UED在线平台网址和产量的85%，这些产糖大县普遍都存在财政困难。建议参照种粮大县奖励办法，对UED在线平台网址蔗UED在线平台网址规模20万亩以上的大县给予奖励，奖励标准为每个县（区）每年平均1亿元。

（2022年7月28日）